云南煤监局集中开展瓦斯治理专项监察金沙国际,国家煤矿安全监察局关于印发

个人随笔 作者:

二是深入开展打非治违专项行动,狠抓依法惩处和督促检查,迅速掀起打非治违高潮,扭转全省煤矿安全生产工作的被动局面。专项行动主要由各分局具体组织实施,省局督促检查。各分局要高度重视本次专项行动,根据辖区内煤矿安全生产的具体情况,分清轻重缓急,层层分解任务、落实责任,要将打击非法违法生产建设行为的任务和责任按矿区、矿井分解到各监察室,并明确分局领导职责,抓好工作。要严格按照“四个一律”和“六个结合”的要求,以全面贯彻执行国务院《通知》为有力武器,严格执行《特别规定》,加大行政处罚力度。要有重点打击的典型案例,凡《通知》规定按上限处罚的行为一律要按上限予以处罚;凡《通知》规定必须停产整顿和关闭取缔的必须停产整顿,直至依法关闭取缔。

此次专项监察工作的重点是高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井或待进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的矿井。活动将按照煤矿企业自查、各市 煤矿安全监管部门和省属煤矿企业主管部门交叉检查、驻地监察分局专项监察、省级煤矿安全监察机构异地监察的方式,分四个阶段进行。第一阶段(9月中旬以前):企业自查。各煤矿企业要对照国家煤矿安全监察局《通知》明确的4个方面的主要内容,重点排查矿井在瓦斯治理方面存在的问题,并按照隐患治理“五落实”制度要求进行整改。煤矿企业要将自查自改情况及时上报县级煤矿安全监管部门或企业主管部门,并抄报驻地煤矿安全监察分局。第二阶段(9月底以前):交叉检查。在各煤矿企业自检自查的基础上,由各市 煤矿安全监管部门和省属煤矿企业主管部门组织开展交叉检查。一是省属煤矿企业之间交叉检查。分别由省监狱管理局和云南煤化工集团公司组织所属煤矿企业之间进行交叉检查,抽查矿井的比例要达到100%。二是国有地 方及乡镇煤矿之间交叉检查。由各市 煤矿安全监管部门组织辖区内各县(市、区)煤矿安全监管部门进行交叉检查,抽查矿井的比例要达到辖区矿井总数的10%-20%。第三阶段(10月份):专项监察。各监察分局要根据监察执法工作计划,对照国家煤矿安全监察局《通知》明确的4个方面的主要内容,针对企业自查和交叉检查中查出的主要问题,进行煤矿瓦斯治理专项监察。抽查矿井数量符合月监察执法计划规定。另外,省局将根据实际情况适时进行督查。第四阶段(10月中旬):异地监察。按照国家煤矿安全监察局《通知》要求,由重庆煤矿安全监察局对我省瓦斯治理基础薄弱的矿井进行异地监察执法。各市 、县(市、区)煤矿安全监管部门要做好准备,迎接异地监察执法。

六、为保持监察执法力度,结合分局深入开展“两个专项行动”,一是在10月份组织开展为期1个月的区域内交叉监察执法;二是把贯彻落实国家安监总局33号令作为推动煤矿企业强化安全生产现场管理的重要抓手,在11月份组织开展为期1个月的煤矿领导带班下井落实情况专项监察,凡未落实或未认真落实领导带班下井的,一律严格处罚。

发布部门: 国家煤矿安全监察局 发布文号: 煤安监办[2012]3号 各省级煤矿安全监察局,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门,有关中央企业: 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点,现将《2012年煤矿安全工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实,并及时上报相关工作进展情况。 国家煤矿安全监察局 二〇一二年二月三日 2012年煤矿安全工作要点 2012年煤矿安全工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号,以下简称国务院《意见》)和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称国务院《通知》)精神,以科学发展、安全发展为总要求,以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体,以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施,全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”,有效防范和坚决遏制重特大事故,实现全国安全生产形势的持续稳定好转,以煤矿安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。 根据上述总体思路,突出抓好以下9个方面、38项重点工作: 一、严格监察监管执法,落实煤矿企业主体责任 1.加大宣传力度。通过总局“两报一站”及相关媒体,大力宣传煤矿安全监察监管系统贯彻落实国务院《意见》的好做法,积极参加以“科学发展、安全发展”为主题的第十一个安全生产月活动,及时宣传煤矿安全生产法律法规、政策措施和重大活动,宣传典型经验和先进人物,努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。 2.狠抓措施落实。督促各地细化加强煤矿安全生产监管监察工作的措施,把国务院《意见》各项要求落到实处;按照总局统一部署,对贯彻落实国务院《通知》精神情况开展专项检查。 3.强化监察监管执法。严格执行执法计划,开展“三项监察”,落实监管监察工作“十项要求”;继续推广集中、解剖、示范和异地监察等执法方法,强化对煤矿重大隐患的跟踪执法,提高执法效果。 4.督促企业落实主体责任。落实煤矿企业法人代表、实际控制人安全生产第一责任人的责任,督促煤矿企业严格安全生产管理,严格执行煤矿领导带班下井制度,定期向监管监察部门汇报安全生产情况,切实做到不安全不生产。 二、严厉打击非法违法生产建设行为,规范煤矿安全生产秩序 5.健全“打非”机制。进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,加强日常执法、重点执法和跟踪执法,形成“打非”工作合力。 6.突出“打非”重点。以无证、证照不全或过期,关闭后又擅自生产,超层越界开采,停产整顿以及新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点,严厉打击非法违法生产建设行为。 7.强化“打非”措施。综合运用法律、经济和行政等手段,进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责等“四个一律”措施。 三、强力推进先抽后采、综合治理的治本措施,深化煤矿瓦斯防治 8.建立健全瓦斯防治能力评估制度。配合有关部门落实《煤矿企业瓦斯防治能力评估办法》,对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估。经评估不具备煤与瓦斯突出防治能力的煤矿企业,要坚决停止生产,提请地方政府关闭或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业对其整合或重组。 9.落实瓦斯防治主体责任。贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》要求,督促煤矿企业进一步落实瓦斯防治主体责任,严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”,健全瓦斯防治制度,确保瓦斯综合治理措施落实到位。 10.落实煤与瓦斯突出防治措施。监督煤矿企业严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》,落实两个“四位一体”综合防突措施,特别是认真制定开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施并严格组织实施,确保在区域性消除突出危险后再安排采掘作业,切实做到不采突出面、不掘突出头。 11.强力推进瓦斯抽采达标。督促煤矿企业严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》,建立瓦斯抽采达标自评估制度,把瓦斯抽采达标能力作为矿井生产能力核定的重要约束性指标,组织开展瓦斯抽采达标监督检查,切实做到先抽后采、抽采达标,实现抽、掘、采平衡。 12.强化瓦斯防治现场管理。建立瓦斯零超限管理制度,强化通风、瓦斯管理,完善安全监测监控系统,严格监督检查,落实瓦斯超限责任追究和停产整顿制度。 13.组织开展瓦斯等级鉴定。严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》,严格瓦斯等级鉴定程序和标准,认真做好瓦斯等级鉴定工作。 四、加大煤炭产业结构调整力度,提高煤矿本质安全水平 14.坚持严格准入和有序退出。停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井;继续淘汰落后煤矿和存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患,经论证在现有条件下难以有效防治的煤矿等,进一步优化煤炭产业结构。 15.规范企业兼并重组。贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》要求,按照尽量减少开发主体的要求,督促指导参与兼并重组的各方,明确主体、落实责任,加强管理、加大投入,提高防范事故能力。 16.积极推动整合技改。督促指导各地贯彻执行《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》精神,严格技改审批手续,按程序、按标准组织实施技改工程,从源头上提高煤矿安全生产水平。 五、强化基层基础工作,提升煤矿安全生产管理水平 17.全面推进煤矿安全质量标准化建设。组织开展安全质量标准化互检活动,未达标矿井要停产整顿,已达标矿井要巩固提高,实现岗位、专业和企业动态达标。 18.认真抓好煤矿班组安全建设。加大班组安全建设新典型、新经验的推广力度,推进煤矿企业落实班组安全建设规划,完善班组安全建设长效机制,进一步夯实安全生产基层基础。 19.强化安全培训教育工作。健全完善煤矿安全培训体系,建立一批煤矿安全培训教育示范基地,提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量,提高全员安全意识和技能。 20.加强煤矿生产能力核定管理。修订《煤矿生产能力核定管理办法》,指导推动地方煤炭行业管理部门开展生产能力核定工作,控制开发强度,严禁煤矿超能力、超强度、超定员生产。 21.监督检查中央企业煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则,推动省市两级煤矿安全监管部门加强对驻地中央企业煤矿的日常监管;落实统计分析制度,定期组织交流分析,提升安全监管水平;适时组织督导调研,检查指导中央企业煤矿安全生产工作。 22.认真总结推广典型经验。充分发挥典型示范带动作用,总结推广神华集团安全生产经验,加大对神华宁煤班组建设、淮南矿业集团瓦斯治理、广西百色小煤矿机械化等典型经验,以及山西、河南、河北和内蒙古等地煤矿企业兼并重组经验的推广力度,引导推动全系统学习先进经验,促进煤矿安全生产水平提高。 六、强化专项整治,全面深化煤矿重大隐患排查治理 23.健全重大隐患挂牌督办制度。严格重大隐患排查治理,在中央企业煤矿和国有重点煤矿率先建立重大隐患信息管理系统,切实做到隐患排查治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。 24.开展煤矿重大灾害专项整治。推动地方政府组织开展专项整治行动,全面落实灾害防治计划和防范措施,督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作,并开展专项督查,对整治效果进行评价,确保整治到位。 25.大力推行煤矿安全风险预控管理体系。推行《煤矿安全风险预控管理体系规范》,建立完善隐患排查治理信息管理体系,制定科学严谨的隐患排查标准,建立清晰明确的责任制度,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患。 26.强化职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》,牢固树立“瓦斯超限是事故,粉尘超标也是事故”新理念,建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度,组织开展煤矿职业危害专项监察,着力推进煤矿职业安全健康工作。 七、强化科技支撑作用,提升煤矿安全保障能力 27.继续深入推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。健全“六大系统”建设规范、标准,组织开展规范宣讲和技术服务,加大监督检查力度,督促煤矿企业按规定完成建设完善任务。 28.深入开展煤矿安全关键技术研发和推广应用。组织好国家“十二五”规划科技支撑项目“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作,积极推广广西右江矿务局等企业采用雷达探水设备加强水害防治的成功做法,大力推广应用新技术、新工艺、新设备。 29.加快示范矿井建设。建设煤矿瓦斯、水害和冲击地压防治技术示范矿井,探索不同地质条件下煤与瓦斯共采模式,发挥区域示范引导作用。 30.加快推进小型煤矿机械化改造。充分发挥政策导向扶持和典型经验示范带动作用,认真落实《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》,推动各地落实发展规划,力争年底前小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到45%和70%以上。 八、健全完善规章制度,加快建设煤矿安全生产长效机制 31.继续完善煤矿安全生产法规标准。进一步研究制订《煤矿安全质量标准化考核标准》、《煤矿班组安全建设规定》、《煤层气开采安全规程》等规章标准,出台《煤矿安全培训规定》,适时启动《煤矿安全规程》的修订工作。 32.不断完善煤矿安全生产经济政策。继续研究制定小型煤矿机械化改造措施,出台煤矿安全生产经济政策,推动地方加快淘汰落后产能的步伐;加强安全费用提取和使用管理,督促煤矿企业足额提取、规范使用安全费用。 33.完善事故调查处理工作机制。选择重点地区开展督导调研,尤其对部门间协调等环节进行重点调研督导,总结推广好的经验、做法,提高事故按期结案率。 34.持续加大挂牌督办、跟踪督办力度。对重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故挂牌督办、跟踪督办,及时向社会公告事故查处结果,充分发挥社会舆论的监督作用。 35.严肃煤矿事故查处。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,严肃事故查处,严格执行事故通报、约谈、分析和跟踪督导“四项制度”,着力用事故教训推动工作。 九、加强能力建设,提高煤矿安全监察监管执法效能 36.加强业务能力建设。坚持工作重心下移,深入实际,深入基层,加强调查研究,在全系统树立良好的学习风气和研究风气,不断提高执法素质和履职能力。 37.提高监察监管效能。强化监察执法与监督指导,坚持监察执法与宣传教育相结合、与技术服务相结合、与指导地方政府煤矿安全监管工作相结合,进一步规范执法行为。 38.加强党风廉政建设和作风建设。认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的有关规定,不断强化党风廉政建设“一岗双责”,打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察监管队伍,做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法,更好履行党和人民赋予的神圣职责。

照国家煤监局要求,严格执法,对达不到瓦斯治理要求的煤矿企业,该停产整顿的要坚决停产整顿,要加大处罚力度,务求取得实效。

为进一步推进全省煤矿瓦斯综合治理工作体系建设,深入排查治理重大安全生产隐隐,有效防范较大以上瓦斯事故的发生,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转,按照国家煤矿安全监察局《关于开展煤矿瓦斯治理专项检查的通知》要求,结合国务院安委会和省政府作出的开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的工作部署,云南煤矿安全监察局决定集中开展煤矿瓦斯治理专项监察活动。

四、督促煤矿着力抓好顶板管理,有效控制事故总量。在荥经、沐川、芦山等地继续强推顶板管理专项整治,尤其要严查空顶作业、违反顶板管理规定施工、支护质量不合格等违章行为,并对顶板管理方面的隐患继续保持“零容忍”,坚持“隐患必罚”。

会议听取了各部门、各单位8月份工作汇报和9月份工作安排和近期组织开展的建设项目安全、防治水、防灭火等3个专项监察开展情况的汇报。几位局领导分别就各自分管的工作做了点评,既肯定了成绩,又指出了不足,提出了明确的要求。局党组书记、局长张家渔从八个方面对下一步工作做了安排部署:

( 王汝春)

金沙国际,二、开展全覆盖监察,力争实现两个100%。一是对区域内所有煤矿开展一次全覆盖监察,不留死角;二是对今年以来事故矿井进行“回头看”、“回头查”,重点检查隐患整改情况和防范措施落实情况。

五是严肃事故查处,严格事故责任追究,有力推动全省煤矿安全生产工作。对已经发生的事故,一定要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,加快结案进度,严肃查处,严格事故责任追究,以事故查处推动全省煤矿安全生产工作。要加强对

为使专项监察工作落到实处,云南煤监局明确要求,一是加强领导,精心组织。各单位要高度重视此次专项监察工作,把它作为“打非治违”专项行动的一项重要内容来抓。要制定方案、明确专人,按时、按质、按量完成工作任务。另外,各监察分局要加强对各级煤矿安全监管部门开展瓦斯治理专项检查工作的监督检查,确保工作取得实效。二是严格执法,落实责任。要坚持边检查边整改,以检查促整改,以整改保安全。对检查发现的隐患和问题,要督促煤矿企业认真整改、彻底消除、不留后患;对暂时不能整改的隐患和问题,要制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改、跟踪落实;对有国家煤矿安全监察局《通知》规定的情行的,要严肃处理。三是认真总结,推动工作。专项监察结束后,各单位要按照国家煤矿安全监察局《通知》规定的内容, 认真总结并形成书面总结材料。

一、坚持不懈地抓好煤矿“打非治违”和“督促落实安全生产措施”两个专项行动。一是复查今年已监察矿井,加大对群众举报矿井的核查力度,督促煤矿企业加强“一通三防”、顶板管理、机电运输管理,认真排查整改隐患,认真开展应急救援预案演练;二是认真落实“四个一律提请关闭”,严厉打击国务院安委会所列的11类煤矿非法违法生产经营建设行为;三是督促相关县级人民政府按时完成省政府下达的年内关闭23处煤矿的任务。

8月30日,甘肃煤监局组织召开副处级以上干部会议,进一步学习传达总局“8.27”专题视频会议精神,研究部署贯彻落实总局专题视频会议精神的具体措施,就做好当前和近期各项工作作出安排部署。局领导张家渔、祁炜、陈景肃、胡仁俊和机关各处室、各直属事业单位副处级以上干部,兰州、陇东监察分局主要负责同志参加了会议。

五、切实加强“国庆节”长假期间煤矿安全生产。一是加强分局节日期间的应急值守,严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度,并开展巡回检查;二是督促市、县(市、区)煤矿安全监管部门紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位,落实安全监管责任,抓实、抓细、抓好节日期间的安全监管工作,并做好15对节日期间停产检修矿井的复产验收工作;三是切实加强煤矿安全监管监察工作,坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产行为。

七是提前做好国庆前的重点监察工作,确保国庆前后全省煤矿安全

四季度,川西煤监分局将紧紧围绕贯彻落实国务院23号文件、总局152号文件和9月28日全省煤矿安全监管监察会议精神,突出抓好六方面工作:

四是认真抓好隐患治理,把防范遏制较大以上事故工作抓实抓细,抓出成效。要紧紧盯住事故易发、多发和高瓦斯、高突、矿压显现等重点监控矿井,继续扎实认真地做好建设项目、资源整合技改、防治水、防灭火等专项监察的回头看。要针对今年以来我省自然事故多发的形势,督促各产煤市和各煤矿企业切实做好汛期安全生产工作,加强预测预报,认真排查隐患,严防因暴雨、山洪和山体滑坡、泥石流等地质灾害引发煤矿安全生产事故。要认真贯彻落实8月25日国务院常务会议精神,积极配合省政府和有关部门,探索煤矿企业兼并重组的有效方式,全面推动全省煤矿企业兼并重组,推动现代煤炭产业发展。要督促企业严格执行领导班子成员作业现场带班制度,落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。在今后的监察执法中,要把这一条作为监察执法的一项重要内容,严格督促企业落实到位。

三、扎实推进瓦斯治理工作。一是把确保矿井通风系统稳定可靠作为重点,督促高瓦斯和突出矿井建成专用回风井;督促煤矿加强安全监控系统的管理,确保安全监控系统稳定正常运行;二是督促荥经县、犍为县、仁寿县和9万吨及以上的生产矿井年底前完成瓦斯治理示范达标。在监察执法中,对煤矿 通风瓦斯管理方面存在的典型问题和隐患依法严查重处,坚决淘汰多支路采煤,发现一处严肃查处一处。

事故责任落实情况的督办和汇报工作。

八是转变作风,振奋精神,以饱满的热情认真履行职责,推动全省煤矿安全生产状况持续稳定发展。要正确分析面临的形势,增强搞好煤矿安全监察执法工作的信心和决心。要以“五型机关”和“创先争优”活动为抓手,进一步加强自身建设。

生产形势的稳定。要统筹安排好近期工作与国庆节前的重点监察。在搞好国务院《通知》的学习贯彻和开展“打非治违”专项行动的基础上,省局和分局还要结合专项行动开展情况,对重点地方和单位,分别由局领导带队,对有关地方政府进行重点督查,对重点煤矿企业进行重点监察。

六是狠抓责任落实,强化监察,扎实推进煤矿职业安全健康工作。要按照国务院《通知》和国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局的《规定》要求,认真开展监察执法,推动提升煤矿职业安全健康工作水平,推进煤矿安全生产状况持续稳定好转。要对煤矿职业危害防治工作实施专项监察;依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为;监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。要严格准入条件,积极推进企业严格落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施,建立粉尘检测制度,为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件,严把准入关。要按照《规定》要求,重点做好作业场所粉尘浓度严重超标事故的查处,用事故教训推动工作,努力减轻粉尘危害,减少尘肺病的发生。同时,下半年要对煤矿井下“六大系统”建设情况进行一次全面的调查摸底,摸清家底,掌握现状,推进“六大系统”建设工作按期完成。

三是全面开展煤矿瓦斯治理专项监察,进一步深化煤矿瓦斯整治工作,严厉打击煤矿瓦斯治理方面的违规违章行为,坚决防范和遏制瓦斯事故发生。要严格按照既定方案,认真组织开展。要督促企业做好自查。要督促各煤矿企业尤其是高瓦斯、高突矿井认真对照国家煤监局要求的4项主要内容,深入细致地开展排查治理工作,切实消除事故隐患。要组织好互查。要组织好国有煤矿企业之间的互查,互查的比例要不少于国有企业矿井总数的50%,高瓦斯、煤与瓦斯(二氧化碳)突出矿井要全覆盖。要督促各级地方煤矿监管部门组织好地方煤矿之间的互查。要开展好交叉监察。要针对自查和互查中发现的问题,按

一是进一步加大学习和宣传贯彻力度,扎实推动国务院《通知》和国务院安委会全体会议精神的全面贯彻落实。要认真总结经验,查找不足,用更加丰富的形式、更加有效的措施、更加有力的手段,扎实推动《通知》精神的贯彻落实。